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              上海注冊公司形式審查方式下相關配套制度的完善
              來源:http://www.harnz.com   作者:上海注冊公司    日期: 2015-08-01 12:02:52   點擊率: 986    文字大小:  

              此次商事登記制度改革實行上海注冊公司資本認繳登記制并取消注冊資本最低限額,要求公司將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示,繳付出資無須進行相應的驗資程序,公司股東(發起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責,工商行政管理機關只對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。這些舉措徹底降低了投資人開辦普通公司的門檻,解除了附加在注冊資本上的種種限制和枷鎖,基本復原了其本來面貌,賦予了股東與章程極大的自治空間,有助于激發股東的投資熱情,客觀上使得長期以來我國學界和實務界所呼吁的從靜態的資本信用觀轉向動態的資產信用觀在立法層面得以呈現,但其也在一定程  1度上加大了公司交易相對人的交易風險,交易相對人利益保護情勢堪憂。因此,形式審查方式下,相關配套制度須順應公司資本信用轉型的趨勢,對交易相對人的保護機制進行調整,加強交易風險的防控,以促司與交易相對人之間的利益平衡,使商事登記制度改革進一步深化。

              第一,構建市場主體信用信息公示體系
              信用是主體能夠履行諾言而取得的被信任,是長時間積累的信任和誠信度。信用關系是當事人之間對彼此信用的認可,信息不對稱被認為是導致信用問題的重要因素之一。而企業信用是社會信用的組成部分,健全的企業信用體系,應當是與社會信用體系同步發展、有機聯系并相互作用。目前企業的財務、會計制度基本未顧及交易相對人的情權。為有效控制交易相對人的交易風險,維護社會經濟秩序的穩定,需進一步加強企業信用信息公示披露制度,盡快構建與注冊資本認繳登記制相適應的市場主體信用信息公示體系。以企業法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統,支撐社會信用體系建設。
              在市場主體信用信息公示系統上,登記管理機關應公示市場主體記、備案、監管等信息,具體內容應當是全面反映企業經營狀況的整體信息,包括公司資產的變動情況、上海注冊公司資本增減、合并分立、變更織形式、變更章程、公司住所變動等重大事項;企業按照規定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息;個體工商戶、農民專業合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規定在系統上公示。為保證信息公示的完整性、及時性和準確性,需搭建信息公示平臺,構建信息公示體系,一方面能為企業公不佰總埏i/全lqJ,營造場所,降低息公示的成本,另一方面能為社會尤其是與交易相對人提供便利的通道,隨時查詢、及時了解企業經濟狀況,以便準確判斷企業的誠實守信程度和償付能力。同時,公示內容也作為相關部門實施行政許可、監督管理的重要依據。
              為落實商事登記制度改革,解決市場主體信息披露問題,國家工商行政管理總局依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、國務院《注冊資本登記制度改革》,建立了企業信用信息公示系統。該系統通過鏈接導航的方式提供全國企業信用信息的免費查詢服務,但工商部門公示的信息來自各登記機關,企業公示的信息由企業自行填報并對其性、合法性負責。從2014年3月1日起,工商部門在企業信用信息公示系統依法公示市場主體的行政處罰信息。但因建設時間較短,且社會各界對于企業信息公開程度仍存異議,目前該系統公示的信息仍非常有限,尤其是無法查詢公司的實繳資本等重要信息。[1)
              我國當前的企業信用信息體系建設存在碎片化現象。既有國家工總局的全國企業信用信息公示系統,也有中國人民銀行征信中心的基礎信用數據庫,還有民間征信機構的征信信息系統。建議把產品質量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費等信息納入誠信體系建設,實現誠信體系從碎片化到完整統一的過渡,以降低社會誠信風險。當務之急是,以工商部門的經濟戶籍庫為基礎,全面深度整合工商部門、央行、稅務、公安、海關、法院等國家機關的各類誠信數據庫,早日實現公司各類誠信建設數據庫之間的互聯互通與無縫對接,最終建成全國統一的跨地域、跨部門、跨產業、信息共享、快捷高效的企業信用信息數據庫。任何公眾和債權人皆有權免費、快捷地通過網絡等媒介自由查詢公司及其相關信息。

              第二,完善信用約束機制
              建立信息公示的制約機制是保障公示信息真實性的必然要求。這一機制的構建重點需把握好當不真實信息被發現后的處理環節。首先,政府要為發現不真實信息提供便捷的舉報監督通道,通過設置專門的信息采集和分析機構,將不真實信息予以及時公開并報相關職能部門處理。對于因不真實信息公示導致他人利益受損的,可由受害人追究市場主體的民事賠償責任;對于信息公示違反相關強制性規范的,相可采取相應的處理措施。如,在中國(上海)自由貿易試驗區實行的經營異常名錄制度,將未按規定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等的市場主體載人經營異常名錄,并,在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。被載人經營異常名錄之日起若干年內已履行年度報告公示義務的,可恢復正常記載狀態,否則不得恢復,還將被列入嚴重違法企業名單。進一步推進“黑名單”管理用,完善以企業法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信戒機制。建立聯動響應機制,對被載人經營異常名錄或“黑名單”、其他違法記錄的市場主體及其相關責任人,各有關部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者其實際控制人列入“重點監控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資O (I)其次,商事登記管理機關除對進行虛信息披露的信息披露義務人有權處以相應的行政處罰外,還可以對些市場信譽不良的企業進行跟蹤監督,建立信譽管理制度。如,工商管理機關建立企業信用評級機制,將那些信用級別低的不良企業人專門名單并通過信息公開平臺予以公示。這種做法不僅可以起到示、約束不良企業的作用,而且有助于社會公眾和相關執法機關的信溝通。此外,完善的信息公示制度本身就會對市場主體的信息公示成良好的制約機制。因為信息全面而持續的公開,接受社會公眾的監督,會使不真實的信息遲早暴露出來,從而影響到企業的信譽。

              第三,強化司法救濟,積極適用公司法人格否認制度及提起債權人位權訴訟
              政府應明確對市場主體和市場活動監督管理的行政職責,但要注意區分民事爭議與行政爭議的界限。政府需尊重市場主體的民事權,當股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時,當事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟,人民法院應履行事審判職能,依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件,保護當人合法權益。
              在強化司法救濟的同時,要積極適用公司法人格否認制度。公司法人人格否認制度是指為阻止公司獨立人格的濫用,就具體法律關系中的特定事實,否認公司的獨立人格與股東的有限責任,責令公司股東對公司債權人或公共利益直接負責的一種制度O(1)<公司法》第20條第3款規定“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任,逃避債務,嚴重損害公司債權人利益的,應當對公司債務承擔連帶責任。”這一關于公司法人人格否認制度的基本規定,是防控與公司交易相關主,體交易風險的重要法律手段。該制度具有以下特點:一是公司已取得獨立法律人格,具有獨立承擔法律責任的能力;二是其法律效力只適用于個案中的特點法律關系,而不具有普適性;三是其是對公司法人格被濫用后的一種事后規制。

               

               

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